公安機(jī)關(guān)“壟斷”保安行業(yè)的現(xiàn)狀有望改變，并回歸其“裁判員”角色。昨日，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《保安服務(wù)條例(草案)》公開征求意見，明確公安部門由“經(jīng)辦保安服務(wù)公司”轉(zhuǎn)為“監(jiān)管保安服務(wù)活動(dòng)”。

因此，草案規(guī)定：設(shè)立保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)企事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務(wù)的情形，草案則規(guī)定了向公安機(jī)關(guān)備案的制度。

保安行業(yè)存四大問題現(xiàn)行保安行業(yè)管理的規(guī)范性文件，只有公安部2000年3月1日公布施行的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》。據(jù)了解，當(dāng)初制定該文件，旨在貫徹中央要求行政機(jī)關(guān)和經(jīng)辦企業(yè)脫鉤的改革意圖。

草案明確規(guī)定了保安員的禁止行為。根據(jù)草案：保安不得限制他人人身自由、違法搜查他人身體;侮辱、毆打或者唆使毆打他人;扣押、沒收他人證件、財(cái)物;阻礙依法執(zhí)行公務(wù);采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務(wù)、解決糾紛等;侵犯公民隱私或者泄露涉密信息及其他等違法行為。

然而，根據(jù)該文件，保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門、個(gè)人不得組建。因此，一些學(xué)者認(rèn)為，保安制度法制化需解決的一個(gè)突出問題，就是由公安部門“壟斷”造成政企不分。

對(duì)于保安行業(yè)的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院法制辦分析了4方面問題，即大量非公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的保安人員未納入公安機(jī)關(guān)管理;保安員利用工作上的便利違法犯罪情況時(shí)有發(fā)生;保安員因服務(wù)不規(guī)范引發(fā)矛盾甚至形成訴訟;保安員的正當(dāng)權(quán)益得不到應(yīng)有保障。法制辦稱，公安部經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，決定對(duì)現(xiàn)行的保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)經(jīng)辦的政策加以調(diào)整，公安機(jī)關(guān)由“經(jīng)辦”轉(zhuǎn)為“監(jiān)管”。

保安從業(yè)條件細(xì)化草案還規(guī)定，保安公司要對(duì)保安的一些違法行承擔(dān)連帶責(zé)任，“保安員在保安服務(wù)過程中因故意或者過失造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位先行賠付;保安從業(yè)單位可依法向有關(guān)保安員進(jìn)行追償。”

在保安員的從業(yè)條件方面，草案要求，保安員應(yīng)年滿18周歲、無(wú)刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄。同時(shí)，須初中畢業(yè)并取得《保安員職業(yè)資格證》。(楊華云)行為規(guī)范草案規(guī)定保安活動(dòng)服務(wù)七不準(zhǔn)“保安禁止暴力追索債務(wù)”

根據(jù)現(xiàn)行的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，保安公司不得提供個(gè)人人身保安服務(wù)。但這未能阻止目前大量存在的私人保鏢。

而昨日公布的草案，也并未對(duì)保安公司是否可提供個(gè)人人身保安服務(wù)給予明確規(guī)定，只是籠統(tǒng)規(guī)定保安公司的服務(wù)活動(dòng)，“保安服務(wù)企業(yè)可以通過人力防范、技術(shù)防范手段提供門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、武裝守護(hù)押運(yùn)等安全防范服務(wù)。”

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