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焦點(diǎn)一：新法規(guī)定保安“七不準(zhǔn)”
如今保安這個(gè)職業(yè)與市民生活緊密相關(guān)，工作的單位、孩子上學(xué)的學(xué)校、居住的小區(qū)，均隨處可見保安。他們保衛(wèi)一方平安的同時(shí)，與業(yè)主的糾紛也時(shí)有發(fā)生，小區(qū)丟東西后業(yè)主指責(zé)保安不盡責(zé)，而保安打人的事也時(shí)常發(fā)生。保安也滿腹委屈，權(quán)益無法得到保障，行業(yè)管理仍不規(guī)范等，2月25日起，保安服務(wù)管理?xiàng)l例(草案)正式面向社會(huì)征求意見，新的保安服務(wù)管理?xiàng)l例能否既促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，也給予保安足夠的權(quán)益保障?
打開我市的網(wǎng)龍社區(qū)論壇，在搜索引擎輸入關(guān)鍵詞“保安”，你會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)于“保安”的帖子有200多條，而大部分是關(guān)于保安素質(zhì)差、態(tài)度蠻橫、不盡責(zé)、搜身扣證的不滿話題。
某花園的“綠之歌”說，2008年1月27日下午，有業(yè)主致電保安，有個(gè)小孩亂按門鈴。保安接到通知，趕到該樓大門處，恰好發(fā)現(xiàn)有小孩按門鈴回家，保安不問青紅皂白，就把小孩呵斥一番，并且揪了他的耳朵，小孩痛哭著回家。
在本報(bào)接到的投訴中，不少遭遇毆打的人都直指保安是主要的“幫兇”。老雷今年1月份欲攔下某企業(yè)經(jīng)理的汽車討薪，經(jīng)理便指使工廠保安將其猛揍一頓。而網(wǎng)友也曾在論壇上發(fā)表《保安大年初一打人》的帖子，反映港口鎮(zhèn)美景市場前，七八個(gè)保安圍毆兩個(gè)人。港口某小區(qū)保安，則將一名沒有按時(shí)間規(guī)定裝修的小鄧打暈……業(yè)內(nèi)人士分析，保安打人，正是他們“老板至上”的工作思維，即把捍衛(wèi)“老板”利益作為工作的第一要義，堅(jiān)定地為“老板”提供任何形式的服務(wù)。國融律師事務(wù)所的律師鄺昕認(rèn)為，草案第二十五條規(guī)定，保安員拒絕執(zhí)行從業(yè)單位或客戶的違法指令后，從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行其違法指令，而解除與保安員的勞動(dòng)合同。草案保障了保安合法履行自已職責(zé)、拒絕執(zhí)行違法指令的權(quán)利。
針對保安員的行為，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例(草案)》規(guī)定，保安員不得有以下七種行為：限制他人人身自由、違法搜查他人身體;侮辱、毆打或者唆使毆打他人;扣押、沒收他人證件、財(cái)物等七種行為發(fā)生，簡稱“七不準(zhǔn)”。
焦點(diǎn)二：憂心報(bào)復(fù)權(quán)利能否保障其實(shí)保安挨打的情況不少。上周，本報(bào)接到三鄉(xiāng)某制衣廠保安賀先生的求助電話，賀先生介紹，3月7日，他為了阻止2個(gè)外來人員進(jìn)入廠區(qū)，與之發(fā)生口角和碰撞。3月16日，賀先生在廠外小賣部買東西時(shí)，遭到當(dāng)晚闖廠區(qū)的2人報(bào)復(fù)，后腦勺被磚拍了兩下，當(dāng)場倒地，縫了7針，行兇者逃逸(本報(bào)3月20日A7版曾作過詳細(xì)報(bào)道)。而賀先生雖因公事受傷，但遭遇侵犯的地點(diǎn)不是上班場所，也不是上班時(shí)間，律師稱難認(rèn)定為工傷。賀先生的醫(yī)療費(fèi)用、生活費(fèi)用只能靠老板發(fā)善心，讓賀先生覺得生活很沒安全感。
賀先生說，其實(shí)對保安來說，因?yàn)橐婪ㄐ惺构芾砺毮�，但人身卻受到威脅;此外，當(dāng)一些竊賊、不法人員行兇作惡時(shí)，保安有沒有權(quán)利以暴制暴?如果進(jìn)行了防衛(wèi)，將對方致傷或致死，能否屬于正當(dāng)防衛(wèi)?
鄺昕律師認(rèn)為，草案規(guī)定，保安員依法提供保安服務(wù)的行為受法律保護(hù)。保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度，為保安員投保意外傷害保險(xiǎn)。保安員因工傷亡或被批準(zhǔn)為烈士的，依照國家有關(guān)工傷保險(xiǎn)、烈士褒揚(yáng)的規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)和撫恤優(yōu)待。另外也明確規(guī)定，對認(rèn)真負(fù)責(zé)、恪盡職守提供保安服務(wù)的，以及在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)過程中作出突出成績的保安從業(yè)單位和保安員，由公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
焦點(diǎn)三：提高準(zhǔn)入門檻能否改變隊(duì)伍形象?
在紫馬嶺、起灣等城中村，不難發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)自主招聘保安的信息，條件往往是身高等身體要求，部隊(duì)退伍軍人比較受歡迎，但對他們是否有從事保安工作的資質(zhì)并不過多詢問。
草案規(guī)定，必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試合格，取得《保安員職業(yè)資格證》的人方可當(dāng)保安。頤和山莊的業(yè)主“海洋之心”建議，一要提高保安的準(zhǔn)入門檻;二是不定期地聯(lián)系保安服務(wù)公司、消防隊(duì)、公安部門對保安進(jìn)行各項(xiàng)教程學(xué)習(xí)，提高服務(wù)、法律等意識。
鄺昕介紹，針對保安隊(duì)伍良莠不齊的現(xiàn)狀，草案從年齡、品行、學(xué)歷等方面，規(guī)定了從事保安員的法定條件，并引入了職業(yè)準(zhǔn)入制度，未取得《保安員職業(yè)資格證》的人員不得上崗。草案規(guī)定，要從事保安職業(yè)，必須年滿18周歲初中以上學(xué)歷，身心健康，品行良好;無刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄;經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試合格并取得《保安員職業(yè)資格證》。
業(yè)內(nèi)人士：憑證上崗有利行業(yè)發(fā)展阿滔是我市某保安公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，據(jù)他介紹，中山現(xiàn)代保安業(yè)起步較早，保安組織和保安隊(duì)伍規(guī)模較大，但也存在一些問題，一是大量非公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的保安組織及保安人員未能納入公安機(jī)關(guān)的管理，造成惡性競爭，導(dǎo)致保安服務(wù)整體質(zhì)量和保安員的工資長期處在較低的水平;二是現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)管辦合一的體制，對保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的限制越來越明顯。
某廠保安領(lǐng)班洪非稱，草案對保安的行為作出了嚴(yán)格的限制，保安其實(shí)也不愿意故意惹是生非，但有時(shí)也是聽老板的命令，根據(jù)法案規(guī)定，保安今后可以有權(quán)拒絕執(zhí)行一些違法指令。
沙溪某制衣廠的人事主管葉智說，我們招聘保安時(shí)主要是看對方長得高不高、壯不壯，威不威武，是否有本領(lǐng)“看場子”，當(dāng)然還要看是否忠誠。而東區(qū)某小區(qū)的一物管經(jīng)理也承認(rèn)，小區(qū)大概有20%的保安沒有經(jīng)過專業(yè)教程學(xué)習(xí)，均是招進(jìn)來后，讓有經(jīng)驗(yàn)的老保安組織訓(xùn)練、帶隊(duì)伍。沒有資格證的保安，在業(yè)界被稱為“黑保安”。
他認(rèn)為，草案對保安員的責(zé)任與權(quán)利方面規(guī)范得還不夠詳細(xì)，部分章節(jié)甚至規(guī)定比較模糊，如保安員的權(quán)利。其次，新條例對保安員的權(quán)益保障力度還不夠大，保安員的正當(dāng)權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，甚至犧牲、負(fù)傷后難以得到應(yīng)有的待遇。
對于我市部分保安人員涉法違法案件時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，他認(rèn)為根源在于保安員入職沒有貫徹落實(shí)統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一教程學(xué)習(xí)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一年審機(jī)制，導(dǎo)致保安員質(zhì)量水平良莠不齊，在服務(wù)過程中因服務(wù)不規(guī)范引發(fā)矛盾，甚至形成訴訟或釀成刑事案件。對此，草案規(guī)定保安員上崗前應(yīng)接受教程學(xué)習(xí)，領(lǐng)取《保安員職業(yè)資格證》，若能執(zhí)行到位，將給保安行業(yè)的發(fā)展帶來春風(fēng)。
律師說法：建議保安學(xué)歷提高至高中鄺昕認(rèn)為，草案打破公安機(jī)關(guān)管辦合一機(jī)制，明確和強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)，有利于促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
其次，草案規(guī)范了保安企業(yè)特別是保安員的資格條件和權(quán)利、義務(wù)。草案為維護(hù)保安員合法權(quán)益、保障保安員執(zhí)勤服務(wù)、維護(hù)客戶利益和公共利益，從保安員服裝、裝備、權(quán)利和保險(xiǎn)、撫恤等方面都做出了明確規(guī)定。
此外，草案對保安服務(wù)公司的保安服務(wù)質(zhì)量、保安員行為規(guī)范均做出了明確規(guī)定;草案令保安工作作為一種職業(yè)首次為國家法規(guī)承認(rèn)，并對保安員的權(quán)益保障問題作出了專門規(guī)定，有利于促進(jìn)保安服務(wù)工作的職業(yè)化建設(shè)。
草案目前尚在征集意見，鄺昕認(rèn)為，草案尚有需要完善之處，首先是經(jīng)營服務(wù)的對象不明確。草案第二條規(guī)定：保安服務(wù)企業(yè)接受委托為客戶單位提供保安服務(wù)的，適用本條例。“客戶單位”這個(gè)詞用意模糊，建議做出更為具體的表述。
其次，他認(rèn)為保安員任職條件須更嚴(yán)。建議將“初中畢業(yè)”提高到“高中以上學(xué)歷”的層次，另對有賭博、打架、吸毒等惡習(xí)的人也應(yīng)禁止從業(yè)。
